提升招商引资实效 推动产业集群发展

通州区政协经济科技委员会课题组

招商引资是推动产业转型升级的重要抓手，更是积聚城市发展后劲的关键举措。为进一步贯彻落实好区委十三届七次全会提出的“奋力争当全市高质量发展排头兵”精神，高质量开展招商引资工作成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的任务。

一、把准问题导向，直面通州招商引资的短板弱项

一是产业体系支撑作用有待进一步增强。我区主导产业规模都不大，产值均未超过200亿元，呈现体系弱、集群散、链条短等问题，缺少行业头部企业，产业带动力不强，竞争优势不明显，产业链招商质效有待提高。南通高新区产业链有待向价值链高端攀升，各镇（街）缺少科创项目载体，项目准入标准不高，也缺乏产业配套政策，项目质量亟需提升。

二是资源供给利用效率有待进一步提高。目前，全区成熟地块不多，用地指标紧张，“项目等地”现象普遍。已注册的亿元以上项目中，近一半项目“等米下锅”，导致部分项目流失。对供而未用、用而不足、圈大建小、投资缩水、产出较低、二次转让等闲置土地缺乏有效监管，有些项目投资监管协议未能得到落实，厂房出租改变用途现象有所增加，土地利用效率有待提高。

三是招商引资体制机制有待进一步优化。主力板块在市场化招商拓展上缺乏力度，与中介机构、招商公司合作的稳定性不高，没有形成成熟高效的合作模式，获取项目信息有限。以商引商还需发力，政府部门与企业间定期对接机制亟待健全，区领导与企业家的交流沟通需常态化。

四是招商队伍综合能力有待进一步提升。与先进地区相比，我区的招商力量相对薄弱，一线招商人员数量不足，队伍不够稳定；二级平台一般只有两三个专职招商人员，镇（街）普遍没有建立专职招商队伍，招商人员精力难以集中，无法保证招商工作的常态化开展。

二、把牢关键环节，提升通州招商引资的精度高度

（一）在产业集群和载体平台上下功夫。一要树立“系统发展”理念，推动产业集群发展。全要素布局构建优势产业链，明确产业链细分领域的招商重点，在产业规划、引导基金、扶持政策、公共平台等方面分类制订具体实施方案，为持续提升招商引资区域竞争力奠定基础。实施产业图谱精准招商，以龙头企业“强链”，以重大项目“固链”，以精准招商“补链”，不断推动产业集群发展。二要树立“协同发展”理念，提升载体发展能级。完善高新区“一区多园”体制机制，推动形成南通高新区引领发展、二级平台齐头并进、各镇（街）协同发展的新格局。三要树立“融合发展”理念，加快服务平台建设。强化产业生态体系构建，大力推进三大主导产业研发设计、检验检测等公共服务平台建设，支持产业领军企业组建创新联合体和产业创新中心，支持企业质量、标准和品牌建设。完善提升我区企业服务中心功能，为招商项目提供共性、个性化等全生命周期服务。

（二）在制度创新和要素保障上求突破。一要创新体制机制，提高招商质量。在高新区先行先试，成立企业化运营的投资促进有限公司，探索“企业化管理、市场化运作”的招商新机制，推动政府主导招商逐步向市场化招商转变，提高专业化招商水平。建立以“投入产出比”为导向的项目评价机制，把资源保障作为基础，合理确定招商任务，科学评价招商业绩。二要破解用地瓶颈，提高产出水平。充分运用全区资源利用绩效综合评价结果，推进D类企业关停并转，对投资强度和产出达不到要求的企业实行分类指导，鼓励建设多层标准厂房，提高建设容积率，为高质量发展腾出空间。三要加强政策集成，提高服务效率。进一步健全重大项目服务推进办法和用地保障政策，凡符合落地条件的项目取消镇（街）土地指标及基础设施配套等收费。要尽快研究制订二级平台引进项目的相关政策措施，提高招商竞争力。人才政策和科技政策要围绕产业创新发展有机融合、协同发力，努力为产业招商服务。

（三）在链式招商和资本集聚上有作为。一要深化产业链招商。深入研究全区重点产业链发展方向和空间布局，建立产业链工作专班，并实质化运作，由区领导挂帅、链主企业牵头，制订产业链发展规划，大力招引培育产业链龙头企业和领军企业。以链主企业为引领，着力实施精准招商，积极招引上下游科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业，构建龙头企业顶天立地、科创企业铺天盖地的产业集群。二要优化资本链招商。建立全区企业资本需求和投资项目储备库。充分利用我区家纺、建筑等民营企业资本优势，鼓励组建高科技产业投资管理公司，给予本土民营投资企业相应的政策支持；发挥国有投资引导作用，科创投资集团及所属专业子公司要探索建立国有投资基金与本土民营投资管理企业的合作模式。三要强化供应链招商。以辖区销售百强企业、高新技术企业、“专精特新”企业等为重点，全面梳理企业的上下游供应商和重要客户，建立招商资源信息平台，分析研判有效资源，及时捕捉项目投资信息，招商人员要与企业建立常态化的双向信息交流机制。

（四）在考核激励和整合推进上见成效。一要创新招商组织方式，增强整体合力。优化“飞地招商”管理办法，统筹调度首谈信息，实现资源共享、优势互补。区投资服务中心要合理分工、明确任务、分组竞赛，既要围绕南通高新区产业导向开展招商工作，又要会同二级平台和重点镇街开展联动招商，提高招商落地成功率；整合“三大招商力量”，继续完善上海、深圳、苏州等重点地区招商模式，突出优秀招商人员一线尖兵作用，第一时间捕捉拼抢项目信息。二要加强招商队伍建设，提升招商能力。加强实战培训，提升招商队伍专业化水平，园区要加快复合型人才的引进和培养，充实一批“精于产业研究、精于政策把控、精于项目甄别、精于谈判技巧”的专业人才到招商一线工作。依靠省市驻外机构，落实境外重点国家和地区招商联络处或联络员，建强外资招商力量。三要完善招商激励机制，激活招商动力。建立双重考核机制，既要考核各园区板块的招商成效，又要客观评价招商人员业绩贡献；优化考核奖惩制度，突出项目注册数、开工率、亩均投资、投入产出比等关键指标，对重大项目引进发挥关键作用的，要加大激励力度，提高招商人员积极性。